【對(duì)話錄】

憲法，世之經(jīng)緯、國(guó)之重器，與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。

1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過并公布施行現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》。40年來，我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響，是名副其實(shí)的國(guó)家根本法、治國(guó)安邦的總章程。

在1982年憲法施行40周年之際，本報(bào)記者圍繞憲法的制定和修改、歷史經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)代憲法實(shí)施的重大成就等話題，專訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任武增。

一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法

記者：1982年憲法的出臺(tái)背景和過程是怎樣的？

武增：新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后頒布過四部憲法。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》，這是新中國(guó)第一部憲法。后來，1975年、1978年又頒布過修改后的兩部憲法。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化。根據(jù)改革開放實(shí)踐需要和人民群眾共同意愿，黨中央決定修改憲法。1980年9月，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議根據(jù)中共中央的建議，通過了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議，正式啟動(dòng)憲法修改工作。經(jīng)過兩年多時(shí)間的辛勤工作，以1954年憲法為基礎(chǔ)，總結(jié)新中國(guó)成立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的新要求，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議于1982年12月4日正式通過了修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》，這是新中國(guó)的第四部憲法，即現(xiàn)行憲法。

記者：現(xiàn)行憲法公布施行40年以來，發(fā)揮了哪些重大作用？取得了哪些重要經(jīng)驗(yàn)？

武增：40年來的實(shí)踐充分證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。

具體而言，一是憲法為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體提供了根本制度保障，構(gòu)建了權(quán)威高效規(guī)范的國(guó)家組織機(jī)構(gòu)，國(guó)家制度不斷發(fā)展完善，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；二是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，憲法規(guī)定的大政方針和基本政策得到有效實(shí)施和貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡；三是形成并不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，全面依法治國(guó)邁上新臺(tái)階；四是人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障，尊重和保障人權(quán)的憲法原則不斷落實(shí)深化，推動(dòng)全過程人民民主制度更加健全、實(shí)踐更加豐富、成果更加顯著；五是憲法實(shí)施的實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制愈發(fā)完善，推動(dòng)我們黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政不斷取得積極進(jìn)展和重大成就。

回首四十年發(fā)展歷程，我們始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持全面依法治國(guó)，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這是我們?cè)趹椃òl(fā)展和實(shí)施的不平凡實(shí)踐中取得的重要制度經(jīng)驗(yàn)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展

記者：1982年憲法在歷次修改中有何亮點(diǎn)？如何看待修憲的重要意義？

武增：1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后五次對(duì)憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了52條憲法修正案。

前四次憲法修正案的主要內(nèi)容，概括起來講主要有：一是將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等重要內(nèi)容，分別載入憲法序言。二是分別增加關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，包括勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國(guó)者在內(nèi)的廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述。三是增加規(guī)定實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。四是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。五是規(guī)定實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。六是明確非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，規(guī)定公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。七是規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。八是規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。九是規(guī)定國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)。十是規(guī)定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。此外，還對(duì)縣鄉(xiāng)人大任期、我國(guó)國(guó)歌等作了補(bǔ)充和完善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民銳意進(jìn)取、埋頭苦干，同心同德、踔厲奮發(fā)，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過第五個(gè)憲法修正案。這是歷次修憲中修正案條文最多的一次，共有21個(gè)修正案條文。主要包括：確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容；完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措；充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容；充實(shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容；充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容；充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，明確中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征；增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容；修改憲法中國(guó)家主席任職方面的規(guī)定；增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。

五次憲法修改，集中體現(xiàn)和充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)和充分反映了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過憲法修改，我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法取得重大成就

記者：黨的十八大以來，我國(guó)在大力弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法全面實(shí)施方面取得哪些成效？

武增：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的突出位置，重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，推動(dòng)憲法制度實(shí)踐創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，全面貫徹實(shí)施憲法取得重大成就。

按照黨中央全面依法治國(guó)重大決策部署，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，采取一系列有力措施，弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，取得一系列新成效新經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)立法工作，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過完備的法律保證和推動(dòng)憲法全面實(shí)施；設(shè)立國(guó)家憲法日，加強(qiáng)憲法宣傳教育；建立健全憲法宣誓制度，增強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法意識(shí)；實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度；設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，明確推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)，并在常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備了專門力量；制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度和國(guó)家標(biāo)志制度；全國(guó)人大先后作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、通過關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定、修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二，維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折；針對(duì)遼寧拉票賄選案等情況和問題，根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，作出創(chuàng)制性安排。這些憲法實(shí)施方面的最新實(shí)踐成果和工作經(jīng)驗(yàn)，彰顯了憲法精神和力量，不斷豐富憲法實(shí)施的實(shí)踐，提高憲法實(shí)施水平，推動(dòng)憲法實(shí)施發(fā)生了開創(chuàng)性、歷史性、全局性變化。

更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用

記者：黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，如何更好發(fā)揮憲法作為國(guó)家根本大法的作用？

武增：憲法是國(guó)家的根本法，是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。這對(duì)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有十分重要的意義。

一是堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，更好堅(jiān)持完善和貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

二是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。

三是推進(jìn)合憲性審查工作，健全完善法律草案合憲性審查程序機(jī)制，通過議案說明、草案審議結(jié)果報(bào)告等多種形式對(duì)法律草案中合憲性、涉憲性問題作出說明，必要時(shí)作出合憲性安排；有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問題的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、原則和精神相符合。

四是落實(shí)憲法解釋程序，采取務(wù)實(shí)管用方式方法積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。

五是完善和加強(qiáng)備案審查制度，做好法規(guī)規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件備案審查工作中合憲性、涉憲性問題研究，維護(hù)憲法法律權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一。

六是維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制。

（本報(bào)記者 劉華東 靳昊）

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