憲法是國家的根本法，是全面依法治國的根本依據(jù)。作為“守護(hù)者”，憲法是怎樣為公民提供保障的？如何通過常態(tài)化、長效化的方式推進(jìn)憲法宣傳教育，讓憲法精神更加深入人心？在第十二個(gè)國家憲法日到來之時(shí)，人民網(wǎng)專訪內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院院長丁鵬進(jìn)行解讀。

人民網(wǎng)：憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。從出生到老去，憲法作為“守護(hù)者”，是怎樣為公民提供保障的？

丁鵬：我國憲法以專章規(guī)定公民的基本權(quán)利，比如，公民人身自由、人格尊嚴(yán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”于2004年載入憲法，有力推動了基本權(quán)利體系的完善。

從這些年憲法保障公民基本權(quán)利的實(shí)踐看，我國通過立法或其他活動，糾正了很多可能對公民的基本權(quán)利造成侵犯的情況。

例如，2024年全國兩會期間，全國政協(xié)總工會界別委員提交了保障勞動者離線休息權(quán)的提案。提案指出，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展使勞動突破了時(shí)空界限，提供了靈活的工作方式，但也模糊了工作與生活的邊界，勞動者“休而不息”，休息權(quán)、隱私權(quán)得不到保障。提案建議在勞動法立法層面引入離線休息權(quán)，提高企業(yè)隱形加班違法成本。離線休息權(quán)本質(zhì)是數(shù)字時(shí)代休息權(quán)的延伸，其法律依據(jù)是我國憲法第四十三條明確的勞動者享有休息權(quán)，核心是阻止“隱形加班”侵蝕勞動者法定休息時(shí)間。提案提及的隱私權(quán)保障，可以追溯至憲法所蘊(yùn)含的人格尊嚴(yán)不受侵犯的精神。下班后強(qiáng)制線上待命、處理工作，實(shí)質(zhì)上是對勞動者私人生活領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，違背憲法對公民人格權(quán)益的隱性保障。在勞動法立法層面引入離線休息權(quán)的提案契合了憲法中保障勞動者身體健康、實(shí)現(xiàn)美好生活權(quán)利的初衷。

同時(shí)，憲法作為治國安邦的總章程，對國家制度、國家機(jī)構(gòu)等方面的規(guī)范，都以維護(hù)最廣大人民的根本利益、保障人民的各項(xiàng)基本權(quán)利為價(jià)值目標(biāo)。例如，合憲性審查、備案審查制度，通過對規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性審查，糾正公權(quán)力對公民基本權(quán)利的不當(dāng)限制。從現(xiàn)代憲法發(fā)展來看，加強(qiáng)人權(quán)保障、擴(kuò)大公民權(quán)利范圍是一個(gè)長期的趨勢。通過憲法的全面貫徹實(shí)施，把保障人權(quán)的理念貫徹到國家工作的各個(gè)方面和國家權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。保證公權(quán)力的行使者首先要成為公民基本權(quán)利保障的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

人民網(wǎng)：憲法中規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！蹦绾卫斫膺@種權(quán)利與義務(wù)的一致性？這對于構(gòu)建公平正義的社會環(huán)境有何重要意義？

丁鵬：公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，我國憲法在規(guī)定公民享有各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，對公民履行的各項(xiàng)基本義務(wù)也做了規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的一致性。

從抽象角度和內(nèi)在邏輯上看，權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于整體的法律制度之中。權(quán)利和義務(wù)密切相連，相輔相成。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。但在具體法律關(guān)系中，卻不能把權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系做簡單化、庸俗化理解。

一方面，享有權(quán)利并不必然的、即時(shí)的、一對一的履行義務(wù)，反之亦然。例如子女從小受父母撫養(yǎng)，成年以后才負(fù)有扶養(yǎng)父母的義務(wù)。另一方面，憲法規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公民履行基本義務(wù)的過程同時(shí)也是公民享受基本權(quán)利的過程，二者并不對立。例如，憲法第四十六條規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。通過接受教育獲得生存和發(fā)展的基本能力，這是公民的基本權(quán)利。同時(shí)，接受教育也是公民的一項(xiàng)憲法義務(wù)。大家在日常生活中，應(yīng)當(dāng)把二者結(jié)合起來，不能把享受權(quán)利和履行義務(wù)理解為各自孤立的行為。

公平正義的核心是權(quán)利平等、責(zé)任共擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)的一致性正是這一核心的法律保障。權(quán)利義務(wù)的一致性是維護(hù)社會秩序的“平衡器”。若允許部分人只享受權(quán)利或部分人只承擔(dān)義務(wù)，會打破權(quán)利與義務(wù)的平衡，導(dǎo)致特權(quán)或不公，引發(fā)社會矛盾。權(quán)利與義務(wù)的一致性通過權(quán)利義務(wù)結(jié)合，避免了這種失衡，讓社會運(yùn)行有穩(wěn)定的規(guī)則支撐。

人民網(wǎng)：法治大廈的根基在于社會成員對法律的普遍信仰。您認(rèn)為，憲法在培育全社會的法治意識中，發(fā)揮著怎樣的作用？

丁鵬：憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，在培育全社會法治意識中發(fā)揮著不可替代的核心作用。

第一，確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利，奠定法治意識根基。憲法明確公民的基本權(quán)利，這種權(quán)利確認(rèn)不僅增強(qiáng)了公民的主體意識，更促使人們理解法治是維護(hù)權(quán)利的保障，從而主動尊崇法律、遵守法律。

第二，規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行，樹立法治權(quán)威。憲法通過規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的組織原則和職權(quán)范圍，將國家權(quán)力限制在憲法框架內(nèi)，防止權(quán)力濫用。這種規(guī)范作用讓公民認(rèn)識到權(quán)力必須依法行使。

第三，指引社會行為方向，促進(jìn)法治實(shí)踐。憲法作為最高法律效力的規(guī)范，為全社會提供了行為準(zhǔn)則。憲法通過民主精神和法治原則，指引國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的活動，推動形成“遇事找法、解決問題用法”的社會氛圍。

第四，評價(jià)社會行為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法治認(rèn)同。憲法通過確認(rèn)國家根本制度和根本任務(wù)，使公民理解法治是國家長治久安的基石。

第五，宣傳法治精神，凝聚社會共識。通過憲法宣傳教育活動，提高公民的法律意識和法治觀念。

憲法通過以上五個(gè)方面，將法治精神融入國家治理和社會生活的方方面面。只有人們認(rèn)同憲法的根本價(jià)值，才會主動形成法是權(quán)利保障、是社會公平底線的信仰，最終讓法治從外在規(guī)則變成內(nèi)在習(xí)慣。

人民網(wǎng)：對于進(jìn)一步通過常態(tài)化、長效化的方式推進(jìn)憲法宣傳教育，讓憲法精神更加深入人心，您有何建議？

丁鵬：開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)。推進(jìn)憲法宣傳教育，讓憲法精神更加深入人心，既要注重整體謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

首先，可以通過建設(shè)國家憲法宣傳教育館，建設(shè)各類憲法學(xué)習(xí)宣傳教育基地等，在全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，解讀好憲法的精神、原則、要義，解讀好憲法所規(guī)定的重大制度和重大事項(xiàng)，講好憲法故事。

其次，抓住學(xué)校、社區(qū)、媒體等重點(diǎn)陣地，推動憲法法律宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)社會組織。通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾，增進(jìn)全社會對憲法的理解和信仰。

最后，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年這兩個(gè)群體的憲法學(xué)習(xí)教育。完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識。堅(jiān)持從青少年抓起，通過案例解讀、互動問答等形式，培養(yǎng)青少年憲法意識，扣好“法治第一?？圩印?，讓青少年的憲法學(xué)習(xí)教育“聽得懂、看得見、摸得著、用得上”。

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