“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。”黨的二十大報告提出，要辦好人民滿意的教育。

今年6月，“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會上，教育部有關(guān)負責人表示，我國推進縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展取得明顯成效，但一些深層次問題還亟待破解�！笆艹擎�(zhèn)化等因素影響，一些地方農(nóng)村學校生源大幅減少、城鎮(zhèn)學校隨遷子女不斷增加，面臨‘鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠’的突出矛盾�！�

如何立足城鄉(xiāng)、區(qū)域差異實際，建立更加科學的教育資源配置機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展？

人民網(wǎng)研究院組織的“鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展”研討會上，專家建議，科學布局鄉(xiāng)村學校，以辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校為抓手，重視教師結(jié)構(gòu)性失衡問題，提升信息化賦能鄉(xiāng)村教育水平，強化“在地化”制度支持體系，利用現(xiàn)有資源發(fā)展好鄉(xiāng)村教育。

“空�！闭�常嗎？警醒與契機并存

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2001年至2018年，我國鄉(xiāng)村小學學校數(shù)量凈減少325595所，鄉(xiāng)村初中學校數(shù)量凈減少23303所。

人民網(wǎng)研究院“鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展”研討會與會專家普遍認為，鄉(xiāng)村地區(qū)學校學生減少一定程度上屬正�，F(xiàn)象。北京師范大學中國教育政策研究院教授薛二勇表示，工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律，在這一背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口向城市遷移，從而導致鄉(xiāng)村教育面臨“空心化”。

中國教育科學研究院研究員任春榮也認為，城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空校”是正常的，需要注意的是“空�！钡乃俣龋�要關(guān)注學生城鎮(zhèn)化速度是否與人口城鎮(zhèn)化速度相匹配。

“需要警惕學校服務(wù)片區(qū)里還有一定數(shù)量的常住學齡兒童，卻未設(shè)置學校，或?qū)W校已經(jīng)沒有學生了�！比未簶s表示。

西北師范大學教育科學學院副院長周曄認為，辯證來看，學生減少，鄉(xiāng)村教育體量變小，反而有利于教育變革�！艾F(xiàn)在很多鄉(xiāng)村學校已經(jīng)呈現(xiàn)出小校、小班的樣態(tài)特征，這有利于鄉(xiāng)村教育的精耕細作、因材施教，提升鄉(xiāng)村教育教學質(zhì)量�！�

客觀發(fā)展規(guī)律中的主動選擇更值得關(guān)注。華中科技大學教育科學研究院教授劉長海提出，可以借用職業(yè)教育領(lǐng)域中“吸引力”的概念來思考鄉(xiāng)村“空�！爆F(xiàn)象�！皩W校缺少吸引力，學生身在校內(nèi)心在校外，曠課、遲到、早退，教師不得不將大量精力用于勸返，對教育重視的家長想方設(shè)法讓孩子離開鄉(xiāng)村學校。”

為什么部分鄉(xiāng)村學校缺乏吸引力？劉長海認為，從微觀看，課程設(shè)置不規(guī)范、教學方式保守、課外活動開展少、寄宿后勤服務(wù)方式粗放等都可能導致鄉(xiāng)村學校不具吸引力。

什么是必要的？鄉(xiāng)村小規(guī)模學校困境

教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農(nóng)村小學和教學點總數(shù)的44.4%；八成以上的農(nóng)村小規(guī)模學校分布在中西部，近七成的農(nóng)村小規(guī)模學校分布在山區(qū)和丘陵地區(qū)。

什么是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校？國務(wù)院辦公廳2018年發(fā)布的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的定義為“不足100人的村小學和教學點”。

這些小規(guī)模學校還有保留的必要嗎？周曄認為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校作為教育系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，是經(jīng)濟、社會、文化資源均處于劣勢的學生受教育權(quán)利的最后保障，“保留并辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校關(guān)乎社會公平正義�！�

政策也給出了肯定的答案。2016年以來，國務(wù)院多次發(fā)布相關(guān)指導意見，明確提出“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學�！保�“完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法”；2021年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，再次強調(diào)“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校”。

何為必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校？薛二勇認為，“必要”可從幾個方面綜合判斷：看地區(qū)的人口可持續(xù)性趨勢，幾年內(nèi)是否有生源；是否與該地產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；鄉(xiāng)村學校本身的歷史淵源和教學質(zhì)量；學校對地區(qū)文化的傳承價值等等。

目前，已有多省市出臺鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的辦學規(guī)范，明確了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在校園校舍、教學裝備、師資隊伍、安全設(shè)施等方面的設(shè)立標準。

以陜西省為例，2020年發(fā)布的《陜西省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學�；�本辦學標準》要求，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校生均建筑面積不低于4.5平方米；按生均30冊以上的標準配備圖書，圖書總量不少于200冊；教職工編制數(shù)要按照教職工與學生比1：19的基本標準配備等。

圍繞鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展問題，陜西師范大學教育學部教授趙丹曾在西部多個省份進行問卷和訪談?wù){(diào)查。她發(fā)現(xiàn)，調(diào)研中的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校面臨著生源危機與學校萎縮并存，教育資源配置水平低，課程設(shè)置與鄉(xiāng)村社會脫離等問題。

“我們調(diào)查的樣本里，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校反映經(jīng)費短缺的教師比例顯著高于大規(guī)模學校�！壁w丹說，硬件有了，“軟件”跟不上的情況也存在。例如西部大山里的一個教學點，配置了電腦，但老師不太會用，每個學期上機課只有2到3次。

怎么“辦”？鄉(xiāng)村教育不離鄉(xiāng)土底色

“鄉(xiāng)村學校規(guī)模變小的趨勢會從小學蔓延到初中。”任春榮認為，一方面，要控制學校減少的速度，加強學校規(guī)模、學校布局和建設(shè)標準的研究，指導地方政府科學撤并；另一方面，要提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量�！斑@方面廣元市能提供一些參考�！�

應(yīng)對“城擠、鎮(zhèn)弱、村空”，四川省廣元市選擇將鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)作為重要抓手。2016年，該市出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村小規(guī)模學校建設(shè)與管理的意見》，要求保留并辦好必要的鄉(xiāng)村校點，滿足鄉(xiāng)村兒童就近入學。

廣元市教育局副局長趙崇杰介紹，為實現(xiàn)資源共享、抱團“聯(lián)動”，廣元組建了邊遠農(nóng)村小規(guī)模學校橫向聯(lián)盟14個，通過開通網(wǎng)絡(luò)直播課堂等方式實現(xiàn)資源共享、問題共研。同時，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校也組成聯(lián)盟，與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在教師交流、學科建設(shè)、課題科研等方面互補互助、整合資源。

除辦好必要的小規(guī)模學校外，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展還有哪些重要環(huán)節(jié)？

人才是關(guān)鍵。研討會與會專家建議，在盤活好現(xiàn)有教師資源的同時，因地制宜優(yōu)化地方公費師范生項目，通過定向培養(yǎng)，形成青年教師補充力量的長效機制。

近年來，國家推出了鄉(xiāng)村教師支持計劃、特崗計劃等一系列計劃。廣西師范大學教師教育學院院長楊茂慶表示，要加強政策統(tǒng)籌，建立政策之間的通融協(xié)調(diào)機制，提升專項計劃的政策紅利。

信息化手段有助于緩解鄉(xiāng)村教師資源不足的問題。與會專家建議，進一步加大投入，發(fā)揮鄉(xiāng)村教育信息化建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢”；關(guān)注硬件標準，更關(guān)注使用標準，提升教師數(shù)字化素養(yǎng)。

“鄉(xiāng)土是鄉(xiāng)村教育的底色，底色是不應(yīng)該丟的。”與會專家認為，如何與鄉(xiāng)村社會更好地融合，獲得“在地化”支持，是鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的另一關(guān)鍵。

周曄建議，宏觀方面，有關(guān)部門可以出臺指導意見，將“在地化”納入鄉(xiāng)村學校發(fā)展評估維度；具體教學上，延展教育空間，讓學生走進社區(qū)，走向田間地頭；同時，開發(fā)融入鄉(xiāng)土元素并且適合目標學生特征的鄉(xiāng)土課程。

“很多案例和具體措施正在嘗試中。”21世紀教育研究院農(nóng)村教育研究中心主任趙宏智舉例介紹，云南省宣威市西寧街道的一所小學辦了一個農(nóng)場，學生可以在農(nóng)場中體驗勞動。

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