“大風(fēng)天都不敢在樓下逗留�！�

自從發(fā)現(xiàn)小區(qū)兩棟樓的樓頂有8處彩鋼板搭成的棚屋，家住天津河西區(qū)的李全心始終懸著，總擔(dān)心頭頂飛來橫禍。

河南滑縣的劉靜也有類似困擾。她發(fā)現(xiàn)，小區(qū)多處樓頂都有建成或在建的陽(yáng)光房、閣樓，原本有消防、排水等功能的樓頂平臺(tái)面目全非。

近日，針對(duì)網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映的樓頂違建問題，人民網(wǎng)《人民直擊》記者在天津河西區(qū)和河南滑縣實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，有的涉違建樓棟距離小學(xué)操場(chǎng)僅6米多；有的小區(qū)業(yè)主稱，購(gòu)房時(shí)開發(fā)商口頭承諾樓頂可搭建。

記者梳理各地公開判例和執(zhí)法文書發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于正在進(jìn)行的違建行為，已有違建的整治過程更為復(fù)雜，由于涉及部門多、執(zhí)法流程復(fù)雜、業(yè)主不配合、施工難度大等原因，不少違建難以及時(shí)拆除。律師建議，加強(qiáng)事先監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)在建違建及時(shí)干預(yù)，同時(shí)形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和拆除費(fèi)用追償機(jī)制，提升執(zhí)法效率、提高違法成本。

天津河西區(qū)：一小學(xué)附近大廈樓頂8處違建

“刮大風(fēng)容易把彩鋼板吹落樓下，有很大安全隱患�！�3年前，李全發(fā)現(xiàn)其居住的新城大廈樓頂有8處彩鋼棚，疑似違建。在居民多次反映下，這8處違建得到有關(guān)部門確認(rèn)。李全向記者表示，上述彩鋼棚6月17日仍未拆除。

新城大廈臨近天津市河西區(qū)土城小學(xué)操場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

記者發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”有多條反映上述小區(qū)違建問題的留言。今年3月，天津市河西區(qū)委回復(fù)其中一條留言稱，新城大廈所在的掛甲寺街前期已向相對(duì)人分別下達(dá)了《履行行政決定催告書》及《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》�！坝捎诖颂幧婕斑`章建筑情況特殊，且位于大廈24層，施工較為困難，工作人員已多次入戶相對(duì)人家中，勸導(dǎo)自行拆除，但均不配合�！�

記者來到位于河西區(qū)解放南路和大沽南路交匯處的新城大廈。現(xiàn)場(chǎng)工程牌顯示，該大廈建于2001年，分為A、B兩棟。兩棟樓的樓頂共有8處棚屋與原有建筑構(gòu)造“格格不入”。這些棚屋大多位于樓頂?shù)陌珘ε�，由玻璃窗、彩鋼頂棚加蓋而成。其中一處直接在大廈樓頂?shù)陌珘ι嫌眉t磚加高，臨空一側(cè)有磚頭空缺。

新城大廈樓頂矮墻上用紅磚加高的棚屋。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

湖南大學(xué)土木工程學(xué)院建造管理與防災(zāi)工程系教授陳大川通過照片、視頻材料分析，此處加建的磚墻與原結(jié)構(gòu)無有效連接、支撐，沒有混凝土構(gòu)造柱和混凝土壓頂，易發(fā)生變形，甚至有倒塌風(fēng)險(xiǎn)。

記者還發(fā)現(xiàn)，參照電子地圖，新城大廈B座外墻到附近天津市河西區(qū)土城小學(xué)的操場(chǎng)圍欄直線距離僅6米多。有家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的安全感到擔(dān)憂。

河南滑縣：一小區(qū)樓頂50余戶私搭亂建

劉靜家住滑縣中州府小區(qū)。2023年底，她發(fā)現(xiàn)小區(qū)多棟住宅樓頂有加建的陽(yáng)光房、閣樓，有的已建成，有的正在建。劉靜認(rèn)為，這些建筑不僅占用了公共空間，更影響整棟樓的安全。

2024年4月底，滑縣縣委縣政府督查局在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”就此事回復(fù)稱：該小區(qū)共有高層住宅樓18棟，其中頂樓業(yè)主74戶，存在私搭亂建行為的41戶，沒有搭建的22戶，正在建設(shè)的11戶（均已叫停）；城關(guān)街道將針對(duì)以上違法行為，依規(guī)依法立案按程序處理。

5月上旬，記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，上述“私搭亂建”仍有多處存留。結(jié)合該小區(qū)平面圖和實(shí)地情況，18棟住宅樓中，記者僅在11號(hào)樓未發(fā)現(xiàn)搭建痕跡。其他樓棟的樓頂，或有建筑構(gòu)件殘留，或有完整成型的搭建物，部分建筑內(nèi)部及周邊有生活痕跡。

中州府小區(qū)多棟住宅樓樓頂現(xiàn)“私搭亂建”。人民網(wǎng) 劉文邦攝

這些建筑頂棚多為鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，墻體由加氣混凝土砌塊或玻璃搭建。在幾處未完工的現(xiàn)場(chǎng)，記者看到原有的保溫墻被破壞，未接通的水電設(shè)施裸露在外。部分樓頂還堆放著沙子、水泥、磚頭等建筑材料。在其中一處樓頂，記者發(fā)現(xiàn)有工人正在施工。被記者詢問雇主是誰(shuí)后，對(duì)方表示“那俺停了”。

中州府小區(qū)部分樓頂堆有建筑材料。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

記者以業(yè)主身份致電滑縣城關(guān)街道辦。街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)工作人員表示，這些樓頂建筑確實(shí)是違建，“我們前期已經(jīng)做了調(diào)查，上個(gè)月已統(tǒng)計(jì)完數(shù)據(jù)，下一步研究如何立案”。劉靜向記者反映，其所住樓棟樓頂?shù)拇罱ㄎ?月18日仍未拆除。

開發(fā)商承諾樓頂可搭建？

多名中州府小區(qū)頂層業(yè)主向記者表示，購(gòu)房時(shí)，開發(fā)商曾口頭承諾樓頂可以進(jìn)行搭建�！暗冒此麄円�(guī)定搭，哪個(gè)地方能搭，哪個(gè)地方不能搭，還要留一個(gè)通道。”記者發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)樓頂?shù)拇罱ㄎ镌谝?guī)格、形狀、用材等方面并不統(tǒng)一，個(gè)別樓棟的樓頂幾乎完全被覆蓋。

小區(qū)工程牌顯示，劉靜所住的中州府建設(shè)單位為河南正博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。在該公司開發(fā)的另一樓盤正德首府售樓處，一名業(yè)務(wù)員稱，買頂層贈(zèng)送樓頂面積，可以搭建但不寫入合同。其出示的一本“聲明冊(cè)”顯示，記者選中的一套頂層住宅，樓頂贈(zèng)送面積為43.16平方米。

在一棟未完工的住宅頂層，上述業(yè)務(wù)員向記者介紹了樓頂搭建的方法。她表示，交房時(shí)，樓頂會(huì)有基本的框架，業(yè)主只需要封頂。被問到開發(fā)商為何不直接封頂后贈(zèng)送，這名業(yè)務(wù)員稱那樣就要算購(gòu)買面積。記者詢問是否要向城管部門報(bào)備，對(duì)方說“不用報(bào)備，直接搭……不要太突出”“上面要是管的話，就先等一等唄”。

正德首府售樓處一名自稱經(jīng)理的工作人員表示，她曾經(jīng)負(fù)責(zé)過中州府的業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)頂層延伸使用面積也未寫進(jìn)合同。

就開發(fā)商口頭承諾樓頂可搭建是否涉嫌虛假宣傳、如何監(jiān)管等問題，記者以居民身份咨詢滑縣相關(guān)部門。12315投訴舉報(bào)中心工作人員表示，虛假宣傳要有實(shí)質(zhì)性的東西，如果只是口頭（承諾），不涉及虛假宣傳�；�縣房產(chǎn)服務(wù)中心一名工作人員稱“還得以合同為主”�；�縣住建局相關(guān)工作人員表示，住建局一般要求開發(fā)商按圖施工，保證房屋質(zhì)量，不涉及房屋買賣，“管不了”。

違建為何難拆？

加蓋樓層，鑿穿天花板，破壞建筑外立面結(jié)構(gòu)、保溫層、防水層、排水管……多地網(wǎng)友在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映頂層違建問題�！斑`建通常缺少正規(guī)的報(bào)建、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)管程序，遇極端天氣，建筑部件或整體易掉落，釀成事故，還增加了原建筑荷載，對(duì)原建筑安全也會(huì)產(chǎn)生一定影響。”陳大川表示。此外，他補(bǔ)充，樓頂本可作為逃生、避難的暫時(shí)平臺(tái)，違建會(huì)侵占疏散面積，影響疏散效率。

安全隱患懸在頭頂，為何不能及時(shí)消除？

“如果拆除過程中遭阻撓，或者樓頂一個(gè)石子掉下來，危害都比較大。”天津新城大廈所在的掛甲寺街道綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員表示，大廈高達(dá)24層，要想拆除，必須進(jìn)入頂層業(yè)主家中，需要業(yè)主配合，且具備樓頂作業(yè)資質(zhì)的施工單位不多，競(jìng)標(biāo)各方面都有難處。

“（耗時(shí)）基本8個(gè)月以上�！被�縣城關(guān)街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)工作人員也表示，包括一樓私自圈建的業(yè)主在內(nèi)，中州府小區(qū)違建涉及70多戶，很多業(yè)主不配合。此外，違建拆除需要經(jīng)過法定流程。

北京市盈科律師事務(wù)所律師高攀認(rèn)為，違建整治涉及部門眾多，且現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于強(qiáng)制拆除的公告內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、公告期限等規(guī)定不夠明晰，易造成執(zhí)法人員操作困擾，影響執(zhí)法效率。

記者梳理各地公開判例和相關(guān)行政文書發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于正在進(jìn)行的違建行為，已有違建的整治過程更為復(fù)雜。河南省高級(jí)人民法院在一份行政裁定書中提到，當(dāng)建設(shè)行為正在進(jìn)行時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了阻止建設(shè)行為繼續(xù)進(jìn)行，可以責(zé)令改正、停止建設(shè)，這是一種行政強(qiáng)制措施，行政機(jī)關(guān)有權(quán)及時(shí)實(shí)施，以防止違法行為繼續(xù)產(chǎn)生危害的后果。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的建筑物或附屬物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出行政處罰，此后再按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，履行告知、強(qiáng)制拆除等程序。

江蘇南京一街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)的工作人員表示，已有違建整治周期長(zhǎng)是基層執(zhí)法的難點(diǎn)。他表示，是否違建由規(guī)劃部門認(rèn)定，認(rèn)定后要走流程，和業(yè)主反復(fù)溝通。這期間，業(yè)主可能申請(qǐng)行政復(fù)議、進(jìn)行行政訴訟，“復(fù)雜的案子可能要2—3年才能拆除完畢”。

如何在保證程序正當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)提升執(zhí)法效率？高攀建議，相關(guān)部門應(yīng)重視事先監(jiān)管，加強(qiáng)巡查，對(duì)正在進(jìn)行的違建及時(shí)采取有效措施�！皩�(duì)于已經(jīng)形成的違建，規(guī)劃、城建等部門聯(lián)合，共同建立違建拆除機(jī)制。同時(shí)形成拆除費(fèi)用追償機(jī)制，提高違法成本�！�

（文中李全、劉靜為化名）

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